分布式光伏建设缓慢状况或将改变

(37)参见郑智航：《最高人民法院如何执行公共政策——以应对金融危机的司法意见为分析对象》，载《法律科学(西北政法大学学报)》2014年第3期，第11页。

虽然自然法学家对部门法实践所涉及的很多核心问题都做出探讨，比如洛克对财产权的经典分析，影响了资本主义制度的发展，直到现代也影响着人们对宪法的理解。(40)对法理的提炼并不包含一种行为是否应当入罪的具体论证，但可以在刑法的道德边界、刑法中的价值冲突问题上提炼出刑法实践的证成维度，并贡献于刑法观的建构。

它不外乎是对于种种有关公共幸福的事项的合理安排，由任何负有管理社会之责的人予以公布。因此，法律必定主要地涉及这一原则。在法理的概念层次之后，其价值层次就凸显出来。(25)元伦理学致力于分析伦理概念或伦理语言的哲学属性，而规范伦理学解决的是何为对与错的问题。在前法理时代，法理学并不具备独立性，而是归属于政治学或伦理学，因此法理概念也难以提炼。

参见[美]罗纳德·德沃金：《身披法袍的正义》，周林刚、翟志勇译，北京大学出版社2009年版，第236页。但经由法理学的理论发展对部门法提供指导，是两千年来的思想传统。在党的集中统一领导下，形成政府负责、社会协同、公众参与的多元一体治理格局。

当时的中国，社会资源极为匮乏，工业基础极为薄弱，人口规模与社会资源总量之间矛盾尖锐。①早在1925年，毛泽东就指出了道路选择问题之于革命成功的决定性意义。实际上，在历次涉及法治建设的重大议题时，党中央都需要做出总体部署，而各级党委、政府统筹协调、分工合作并予以全面贯彻和落实。(51)姜永伟：《法治评估的科层式运作及其检视——一个组织社会学的分析》，载《法学》2020年第2期，第129页。

(79)中共中央文献研究室编：《习近平关于全面依法治国论述摘编》，中央文献出版社2015年版，第22-23页。(72)这里的权力机构事实上包括中共中央、全国人大及其常委会、国务院、最高人民法院和最高人民检察院。

就议题本身而言，上述三种立场都给予了冷峻、客观的分析，且不乏洞见。新中国的建立是中国共产党领导的中国革命的胜利，结束了长期的战乱和分裂，其意识形态所描绘的乌托邦世界——没有压迫、没有剥削的生活图景，对于长期处于生活困顿、被动挨打的中国人民来说，有着莫大的吸引力。(四)主体维度：多元共建共治共享 世界上各国的法治建设，包括中国在内，都涉及一个主体的维度，如果是多维主体的话，还存在主体间的关系问题，即谁是基本主体。对时间的不同诉求，决定了法治现代化的不同路径。

(55)何艳玲、宋锴业：《社会治理的国家逻辑：基于警务改革史的分析》，载《社会学研究》2021年第4期，第86页。(三)党委领导下的多元一体治理格局 自党的十八届三中全会首次提出国家治理的概念后，治理便成为一个政治热词，而有关治理的研究则成为显学。(76)习近平：《深化改革开放共创美好亚太——在亚太经合组织工商领导人峰会上的演讲》，载《人民日报》2013年10月8日，第3版。后者则是强调国家作为主体的功能意蕴，在实践中并不排斥社会与个人的协同参与。

然而，在国家是否能够成为推动法治发展的基本动力机制这一中观问题上却存在较为深刻的分歧。以三农问题为例，2019年2月20日，《中共中央国务院关于坚持农业农村优先发展做好三农工作的若干意见》发布，这是21世纪以来第16个指导三农工作的中央一号文件。

但这种模式存在的风险极大，操作复杂，且成本高昂，一旦把握不好，不仅容易出现社会动荡和挫折甚至是满盘皆输、前功尽弃。See Meredith Woo-Cummings,Race to the Swift:State and Finance in Korean Industrialization,New York:Columbia University Press,1991; Stephen Haggard,Pathways from the Periphery:The Politics of Growth in the Newly Industrialization Countries,Ithaca,N.Y.:Cornell University Press,1990. (69)参见陈明明：《双重逻辑交互作用中的党治与法治》，载《学术月刊》2019年第1期，第71-72页。

(36)[美]弗朗西斯·福山：《国家构建：21世纪的国家治理与世界秩序》，郭华译，学林出版社2017年版，导读第21页。参见杨建军：《中国法治发展：一般性与特殊性之兼容》，载《比较法研究》2017年第4期，第155页。(35)[美]塞缪尔·P.亨廷顿：《变化社会中的政治秩序》，王冠华、刘为等译，上海人民出版社2008年版，译者序言第4页。(55) 党的十八届四中全会提出：法律是治国之重器，良法是善治之前提。不论是作为制度形态的法治，还是作为理念形态的法治，都不可能剥离意识形态基础。这里所说的降低风险就是指尽可能地减轻推行国家建构主义法治所付出的代价。

(57)中共中央文献研究室编：《习近平关于全面依法治国论述摘编》，中央文献出版社2015年版，第10页(12)从现有实践来看，作为一种概念策略，国家建构主义法治既可以表征法治进程中对建构理性和国家权威的倚重，又可以避免国家主义在表述上所带来的歧义及其附带争议，(13)其内涵是指在坚持党的领导的大原则下，以国家治理体系与治理能力现代化为目标，基于国家(权力)自上而下建构的法治模式。

(21)如此傲人成绩的取得，建基于以中国共产党为轴心的集中统一领导，同时也反向背书了那句广为人知的表达：党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。(24)这种动员具有一种面向未来的、强调行动迫切性的意识形态，并实施直接的计划和对社会急剧的再分层。

事实上，纵观整个东亚以及东南亚国家和地区的历史发展以及现代化历程，以国家权力推进为基本动力的国家主导下的变法革新或者法治变革较为普遍。(66)参见习近平：《加强党对全面依法治国的领导》，载《求是》2019年第4期，第10-11页。

(19)实现经济上赶超资本主义发达国家，是20世纪社会主义国家普遍实行的国家经济发展战略。实际上，在历次涉及法治建设的重大议题时，党中央都需要做出总体部署，而各级党委、政府统筹协调、分工合作并予以全面贯彻和落实。参见习近平：《构建起强大的公共卫生体系为维护人民健康提供有力保障》，载《求是》2020年第18期，第11页。它或许只是代表了一种过渡、一种尝试，突出强调了猫论(结果论)和摸论(方法论)(63)兼顾的双重重要性，最终指向的则是作为中国法治根本逻辑的路论：革命和建设都要走自己的路。

(58)参见蒋立山：《中国法治两步走战略：一个与大国成长进程相结合的远景构想》，载《法制与社会发展》2015年第6期，第13页。(52)参见[美]大卫·莱昂斯：《伦理学与法治》，葛四友译，商务印书馆2016年版，第213页。

但持中者虽在描述社会学的意义上做了不少工作，却在价值立场上稍显回避。这一路数之所以具有一定的普遍适用性，源于这些国家和地区在一定范围内具有极大的相似性。

九是坚持建设德才兼备的高素质法治工作队伍。参见[新加坡]约西·拉贾：《威权式法治：新加坡的立法、话语与正当性》，陈林林译，浙江大学出版社2019年版，第51页。

(47)参见张炜达、郭朔宁：《论全面依法治国背景下党的领导法治化》，载《西北大学学报(哲学社会科学版)》2021年第5期，第51页。某种意义来说，这种担心不无道理。尤其是在党的十八大之后，中国特色社会主义法治的重点已经不是制度构建，而是具体实践——以良法促善治。集中力量办大事的行动策略。

(44)由中国共产党领导人民所建立的新中国，拥有着9500多万党员，他们集中了当代中国优秀分子的绝大部分，通过庞大且精细的组织架构(党政机关)，他们分布在从中央到最基层的各个地方，治理这个国家和社会生活的方方面面。高度复杂的社会治理是需要全社会各个功能子系统之间的结构耦合所进行的治理，系统间通过党委的领导予以协调。

⑧还有学者则认为，诸如秋菊李雪莲等涉法悲剧的产生，其根源就在于当下的中国社会过度地卷入了国家主义逻辑，⑨而这种国家主义逻辑下的法治建设策略则陷入困顿，例如，法治理念政治化导致法治共识缺位，法律实践工具化加剧社会行为失范，制度认同乏力诱发合法性危机，司法公信式微催生丛林秩序等，从而表现出相当程度上的忧虑。改革开放的伟大成就之一就是极大地提升了老百姓的物质生活水平，但与此同时，发展中不平衡、不协调、不可持续的问题依然突出，人民内部矛盾和其他社会矛盾凸显，党风政风也存在一些不容忽视的问题，其中大量的问题与有法不依、执法不严、违法不究有关。

前文提到，中国法治建设有一个人为的时间观念，时间上的压迫很强，因此，必须要对法治有一个布局谋篇的整体性设计的同时，在细节处理上强调精细操作，以尽可能降低法治转型过程中的风险。(38)See Micheal T.Hannan and John Freeman,The Population Ecology of Organizations,American Journal of Sociology,Vol.82:929,p.929-964(1977). (39)[意]安格鲁·帕尼比昂科：《政党：组织与权力》，周建勇译，上海人民出版社2013年版，第167页。